十三届全国人大二次会议今日上午9时在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作了关于政府工作的报告。报告折射了中国政府全面落实改革开放的坚定意志，堪称是政府主动让社会审阅的一份年度成绩单，同时也是对全国2019年工作的"通盘部署"。
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。对于金融行业、尤其是银行业而言，如何在这个关键阶段贡献自己的金融力量，显得格外重要。
因此，小编为大家整理了报告中关于金融业的知识点，供大家参考。
图片来源：华夏时报微信公众号
2019年经济社会发展总体要求和政策取向
一、继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。
“稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。深化利率市场化改革，降低实际利率水平。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”
人大重阳助理研究员展腾表示，近年来，民间融资、融资担保、小贷公司、财富管理等金融形式蓬勃发展，在科技发展的加持下，实现了资金的跨市场、跨境的便捷流动，但这些业态的风控水平相对较差，抗风险能力普遍较弱，并与银行有着千丝万缕的联系。如果监管只盯住银行业，则无法守住风险底线。防控输入性风险就是要进一步明确跨市场业务发展的方向、重点和模式，开展混业监管研究，避免外部风险向银行体系的传染渗透累积。
“确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。”
“改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。”
“着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。”
【解读】人大重阳副研究员 杨凡欣
3月5日9时，十三届全国人大二次会议全国人大会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强总理在作政府工作报告时说，要着力缓解企业融资难融资贵问题。
党的十八大以来，中国金融改革步伐较快，金融业保持快速发展，金融产品日益丰富，金融服务普惠性增强。为进一步支持实体经济发展，报告中指出，强化普惠性支持，改革完善金融支持机制。要把大众创业万众创新引向深入，鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，同时加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。为强化大众创业万众创新普惠性支持，报告强调完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。
为进一步提高以服务实体经济为导向的发展目标，破解企业融资难融资贵的问题，报告强调要优化金融体系结构，发展发展民营银行和社区银行。2018年底召开的中央经济工作会议指出，要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。
伴随着经济高速增长，中国金融业经历了较为快速扩张阶段，在规模持续扩张背景下，制约中国金融业发展的主要因素已经转变成供给侧结构性的问题，金融精细化、差异化服务不够，服务对象以房地产、国有企业和政府性投融资为主，对民营企业、小微企业等薄弱环节及弱势群体的服务不足；金融市场以间接融资为主，多层次金融市场特别是股权融资发展不充分。
当前，中国资本市场虽已具备一定基础和规模，但没有跟上对实体经济支持力度的要求。政府高度重视资本市场的健康稳定发展，报告强调，完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。
数据表明，目前中国企业资金来源中更多的是需企业自筹。从历史上看，2017年企业自筹资金已超过40万亿元，这意味企业自筹资金需要金融市场，特别是直接融资市场来满足。因此，有针对性地推出新的改革举措，发挥好资本市场的枢纽功能具有重要意义。发挥好资本市场的枢纽功能，化解企业融资难融资贵的问题，把金融服务实体经济的要求落实到位。
二、激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。
以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。
三、坚持创新引领发展，培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。
推动传统产业改造提升，促进新兴产业加快发展，提升科技支撑能力。
进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。
四、促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。
合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。
八、深化重点领域改革，加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。
加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。
以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线。
【解读 】人大重阳副院长 董希淼
3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出：以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。这是政府工作报告首提发展两类中小银行，也是继2018年底中央经济工作会议之后，决策层再次就两类银行发展进行强调。
近期来，民营企业特别是小微企业融资问题备受关注。在我国，以民营银行和社区银行为代表的中小银行与民营和小微企业“门当户对”，有着天然的相容性。大力发展中小银行、增加金融供给主体，有助于填补我国大型金融机构无法或无力顾及的市场，从而优化和完善金融机构体系，改善金融服务不充分、不均衡等状况。因此，从长远看，要缓解民营和小微企业融资困难，必须采取更多措施，加大政策支持，优化发展环境，推动民营银行和社区银行更好发展。
2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会要求，扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径。银行业是我国金融业的主体，扩大金融市场准入，重点是扩大银行业的市场准入。近年来，我国采取切实措施，通过鼓励民间资本进入银行业来激发市场主体的动力与活力，在加强监管的前提下允许符合条件的民间资本发起或参与设立民营银行、社区银行等中小银行，努力构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，取得积极进展。
自2014年首批5家民营银行获批成立以来，目前我国已有17家民营银行。而我国规模较小、业务简单的城商行、农商行、农合行、农信社、村镇银行等都可以是社区银行。从这个角度看，我国4588家银行业金融机构中，95％属于社区银行和民营银行。这些中小银行在业务模式、客户定位等有别于大型商业银行和股份制商业银行，弥补了现有银行体系不足，提高了金融服务可得性，在缓解民营企业“融资难”“融资慢”等方面发挥了积极作用。
但是，我国在支持民营银行、社区银行等方面仍显不足，中小银行发展受到较多限制，市场竞争力不够强，为民营和小微企业服务的能力还有很大的提升空间。目前，我国中小金融机构监管大多参照大型金融机构，缺乏差异性。我国以民营银行、社区银行为代表的中小银行数量已经较多，少数中小银行累积了较多风险，下一步的重点是如何更好地支持它们健康稳健发展。因此，有必要对相关政策进行回顾，并从四个方面进行调整和完善：
一是努力拓宽中小银行负债来源。由于经营区域以及机构网点设置受限较多，多数中小银行负债来源狭窄。以微众银行为例，该行2017年客户存款仅占总负债的7.22%，而同业及其他金融机构存放等占63.79%。根据相关规定，民营银行两年之内无法进入同业拆借市场开展流动性管理；进入同业拆借市场后，所拆借到资金量也非常少，杯水车薪难解近渴。此外，民营银行至少在成立三年内无法发行金融债解决资金来源问题。从结果上看，民营银行等中小银行负债规模受限较多，影响其信贷投放能力，不利于服务实体经济、服务民营和小微企业。建议修订现行相关办法，为中小银行进入同业拆借市场开展流动性管理和通过发行金融债获得资金来源提供便利，缓解中小银行负债来源单一等问题。
二是支持中小银行多渠道补充资本。总体而言，目前我国商业资本补充工具较少，尤其对非上市中小银行而言，一般通过发行二级资本债补充二级资本，可以使用的一级资本工具更是有限，这对中小银行业务发展带来一定影响。因此，银行迫切需要拓宽资本补充渠道，加大资本补充力度。近段时间来，相关部门创新了永续债等新的资本补充工具，可转债等资本补充债券加快发行，但这主要利好大型银行和股份制银行，大部分中小银行仍未受益。监管部门应加强协调，继续努力，加强对中小银行补充资本的支持力度。除永续债之外，还可以继续探索转股型二级资本债券、含定期转股条款资本债券和总损失吸收能力债务工具等，并降低优先股、可转债等发行门槛，增强中小银行资本补充渠道和方式的多样性和灵活性。
三是引导中小银行开展好产品创新。对中小银行而言，由于渠道、品牌等劣势，与大中型银行同质化的产品和服务难以吸引客户，创新更显迫切性。如在贷款方面，一些中小银行联手开展合作，如以联合贷款形式直接面向个人消费者和小微企业提供在线信贷服务；在存款方面，近期部分中小银行推出新型存款产品，因其门槛较低、支取灵活、利率较高等特点，受到客户欢迎，这也是利率市场化的探索与实践。中小银行规模小，创新风险总体可控。监管部门可引入“监管沙盒”理念，允许中小银行在产品和服务创新方面先行先试，同时引导其完善资产负债配置，完善风险管理体系及信息安全保障体系，合理管控流动性风险。
四是鼓励中小银行申请相关业务资质。总体而言，中小银行呈现机构多、规模小、实力弱等特点，多数业务资质申请难以达到相应的准入门槛，不利于满足民营和小微企业多元化的金融需求。因此，应该出台一些针对性的政策，支持中小银行申请相关业务资质和金融牌照。如在理财子公司的申请上，支持由区域内多家城商行或农商行联合成立理财子公司，这样有助于解决资本不足、规模较小以及交易能力、投研能力低等问题。对农村中小金融机构而言，还可由省农信联社进行协调，由一家规模较大的农商行牵头，联合省内其他农商行按照市场化原则共同发起成立理财子公司。此外，应适度放宽民营银行经营区域限制，取消“一行一点”要求，支持和鼓励民营银行在一定区域内逐步增设分支机构和网点，进一步激活民营银行发展活力和服务张力，为民营企业提供充分竞争的金融服务市场。
总结：奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
